天津建立三級矛盾糾紛調解機制 整合力量下沉 推動基層治理
在天津市紅橋區和苑街道辦事大廳,社保醫療等日常業務辦理柜臺位于正中區域,左側的墻上,“矛盾糾紛調處化解中心”幾個大字十分顯眼,這里設置有人民調解員(司法所)、法官工作站、檢察公益崗、青年輪值崗、社區志愿者等開放式服務窗口和專門的調解室。
近年來,天津堅持和發展新時代“楓橋經驗”,探索創建了市、區、街鄉鎮三級社會矛盾糾紛調處化解中心(以下簡稱“調解中心”),形成“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式,累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件,辦結率97.3%。
政法力量下沉調解中心
一天下午,居民劉阿姨拿著醫院就診票據來到和苑街道調解中心,很是氣憤。調解員史惠穎一邊安撫她的情緒,一邊了解事情原委。原來,劉阿姨幾天前因電梯故障被困在電梯里,導致頭暈嘔吐,后撥打120去醫院就診,現在物業公司和電梯維保公司相互推諉,不肯賠償。
史惠穎隨即聯系物業公司和電梯維保公司進行調解。第一次調解不成,史惠穎又約了他們見面詳談。
這次,史惠穎叫上了搭檔尹洪順法官,他派駐和苑街道法官工作站一年半,接待咨詢調解230余人次,對于常見的物業糾紛很熟悉。法律規定、業主權益、調解與打官司的成本對比一一擺出,物業公司權衡利弊,最終同意先賠付,再向維保公司追償。劉阿姨的3000元醫藥費得以賠付。
“過去基層矛盾糾紛處理難在見得到的管不了,政法力量下沉到調解中心很好地解決了這個問題。”和苑街道黨工委書記劉鐸說。
和苑街道是新建街道,是天津市規模最大的拆遷定向安置區域,成立7年多來,鄰里矛盾、物業糾紛不少。誰來負責調解矛盾糾紛?和苑街道統籌政法力量和社會力量,聯合發力。
公安民警常駐調解中心,紅橋區法院、檢察院、司法局人員在調解中心輪流值守,在街道政法委員統籌下,共同參與矛盾糾紛調處化解。
和苑街道還在社區成立了人民調解委員會。人民調解員、社區志愿者是司法部門或社區退休返聘人員,經驗豐富。街道還組織30歲以下年輕干部到調解中心進行輪值鍛煉。
2022年,《天津市矛盾糾紛多元化解條例》出臺,進一步推進矛盾糾紛的法治化處理。同時,天津還強化“大調解”體系,全市共成立6000余個人民調解組織,形成了以人民調解為基礎,行政調解、司法調解和人民調解有效聯動的矛盾糾紛多元化解格局。
做實做細網格化管理
兄弟倆拆舊屋翻新房,本是件好事,卻因為中間一堵墻紅了臉,東邊嫌西邊多占了自家地。網格員兩邊都勸不住,便來找于大爺。“有矛盾找于學海。”78歲的于大爺在寶坻區牛道口鎮溝頭村很有名。
“農村有句俗語,叫作‘好漢護三村’。”于大爺認為,調解矛盾糾紛很多時候就是說句話的事,給雙方“臺階下”,“鄉里鄉親的不能動不動就打官司,傷感情。”
溝頭村是牛道口鎮第一大村,也是寶坻區第一大村,人口多、地域廣,基層治理難度大。溝頭村做實做細網格化管理,發動群眾,依靠鄉賢、老黨員等人熟、地熟、情況熟的有利條件,化解群眾矛盾糾紛。
在城市,網格化管理進一步細化、充實,和苑街道夢和園社區民警周建軍不久前化解了一起矛盾。居民田大爺晚上經常被樓上居民拖曳桌椅的噪聲吵醒,多次上樓溝通,雙方屢次發生爭執。周建軍聽說后,入戶登門,跑上跑下溝通,為兩家找到折中的解決辦法,樓上住戶給家中桌椅裝上了隔音墊,田大爺則同意晚些休息。兩家就此達成和解。
近年來,天津市公安局將社區警務深度融入基層治理格局,創新警網融合方式,促進“警格網格”銜接、聯動共治,社區民警從“下社區”變“駐社區”,廣泛開展“百萬警進千萬家”活動,今年以來累計排查發現20859起矛盾糾紛,處置化解率達95.8%。
優化軟環境,推動鄉村自治
天津市區往北六七十公里的寶坻區,潮白河畔有個小辛碼頭村。青磚白墻灰瓦,稻豐魚肥景美。
10年前,這里村居環境差、村民矛盾多。農忙時期,各家稻田都想先澆水,上下游有矛盾。秋季搶收割,車子軋了鄰地稻子,爭吵聲不斷,民警走村頭進地頭,挨個勸說。
村兩委班子商量必須得找個突破的路子。
2016年,村里實施土地流轉,規模化、機械化種植,農產品產量、質量都提高了,農民騰出時間搞副業,民房改民宿,探索鄉村游。2018年,村里開展人居環境整治。工作推動中免不了產生矛盾,老黨員、老教師、社區民警齊發力,說情理、談法理,糾紛一一化解。
硬件提升了,軟環境也得跟上。村里每年開展道德模范評選,并將評選結果量化為積分,由村委會集中管理賬戶,積分可在超市兌換洗衣液、大米等物資。“這對預防、化解矛盾,構建和諧鄉村有重要助力作用。”黃莊鎮黨委副書記、鎮長趙貴敏說。
隨機走進路口一家民宿,經營者竇青春正在招呼前來住宿的游客。“我這個院子有3間房,一般都是直接包院,預計已經排到春節了。”竇青春以前在外地打工,看到村里旅游發展得不錯,他也回來開了家民宿,還在旁邊開店賣起本地大米。
民宿低價競爭搶客源引發矛盾怎么避免?各家負責人聚在一起,成立聯合會自我管理、統一定價,剩下能“搶”的就是改善服務質量了。當問到村里還有哪些矛盾時,竇青春直言:“大家都忙著掙錢發展,哪有工夫跟別人鬧矛盾呢。和氣生財嘛。”“這也倒逼我們必須得文明守法,整個村莊好了,我們也都獲益。”大家都笑。
好環境帶來了好發展,而鄉村發展好了又反過來促進鄉風文明。2019年,小辛碼頭村入選全國鄉村治理示范村名單,2021年,小辛碼頭村(稻旅)被農業農村部認定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮。
《 人民日報 》( 2023年12月14日 11 版)
分享讓更多人看到